各县（区）人民政府，市政府各部门、直属机构：

《博亚体育投注_天下足球网￥手机版直播:2025年行政执法重点工作任务分工方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

博亚体育投注_天下足球网￥手机版直播:人民政府办公室?????

2025年2月28日?????????

（此件公开发布）

博亚体育投注_天下足球网￥手机版直播:2025年行政执法重点工作任务分工方案

为认真贯彻国务院办公厅《博亚体育投注_天下足球网￥手机版直播：严格规范涉企行政检查的意见》，严格落实自治区规范行政执法相关要求，规范涉企行政执法行为，全面提升行政执法质量和水平，结合我市实际，制定本任务分工方案。

一、落实“双备案”制度

（一）推行行政执法检查备案制度。各级行政执法部门应当制定年度行政执法检查计划（附件1），并于4月底前报同级司法行政部门备案。县（区）人民政府行政执法协调监督局（办公室）同步向上一级政府行政执法协调监督局报备本地区行政执法检查计划。其中，中央和自治区及市委、市政府部署的临时性、阶段性的行政执法检查事项，不列入年度行政执法计划中。对涉及国家安全、公共安全、食品药品安全、安全生产、生态环境等直接关系人民群众生命健康事项和国家、自治区、市部署的专项检查，以及公共卫生突发事件、投诉举报、上级交办等其他情形开展的专项行政执法检查，要及时在本部门法制机构备案。未按要求备案的，不得擅自随意开展行政执法检查。（责任单位：市司法局<行政执法协调监督局（办公室）>、市直各行政执法部门<详情见附件6>）

（二）推行重大行政执法决定备案制度。需报送备案的重大行政执法决定范围，原则上以各级行政执法部门依法制定的“重大行政执法决定法制审核目录清单”内容为主，在对当事人享有申请听证权的案件作出行政执法决定后的1个月内向同级司法行政部门报送备案，报送备案时应当提交备案表（附件2）和行政处罚决定书；其他重大行政执法决定案件参照上述要求报本部门法制机构备案备查。司法行政部门应当参照重大执法决定法制审核制度相关要求对报送备案的重大行政执法决定进行合法性审查。审查过程中，可根据情况调阅相关案卷、提请有关部门协助。对发现有违法或不当情形的，可以责成作出重大行政执法决定的部门限期自行纠正或者撤销决定。对不按规定报送备案或拒不按要求纠正的，将依据行政执法监督有关规定和法治督察与纪检监察监督、巡察监督协作配合机制相关要求处理。（责任单位：市司法局<行政执法协调监督局（办公室）>、市直各行政执法部门）

二、深化“综合查一次”改革

（三）严格执行跨部门综合监管事项清单。《博亚体育投注_天下足球网￥手机版直播:重点领域跨部门综合监管事项清单（第一批）》（附件3）内容涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，以及本市范围内风险隐患大、确需进行跨部门综合重点监管的行业，各级行业主管部门要会同相关监管部门依事项依法统筹制定重点监管工作计划，明确具体监管措施和实施规范，切实抓好清单内具体监管事项的落实。同时，各级行业主管部门要结合工作实际，对事项清单进行补充更新，形成第二批、第三批等后续补充事项清单，经同级司法行政部门合法性审查通过后向社会公示。（责任单位：市司法局<行政执法协调监督局（办公室）>、市市场监管局、市民政局、市人力资源社会保障局、市应急局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市旅游和文体广电局、市住房城乡建设局；配合单位：市直各行政执法部门）

（四）严格控制行政执法检查频次。健全完善联合检查工作机制，认真执行“双随机、一公开”制度，充分发挥“互联网+监管”系统作用，法律法规有规定的按照法律法规规定的检查频次进行检查，法律没有规定的，对同一类型检查对象的相近检查事项进行整合，实施行政执法部门联合检查。国家、自治区、市部署的专项行动，市级行政执法部门应当统筹市、县（区）、乡镇检查实施主体、事项、时间等，避免无效重复检查，提升检查质效。同一行政执法部门对经营主体实施多项检查的，应当合并进行，实现“综合查一次”。同一行业领域涉及多个行政执法部门的监管事项，由行业主管部门牵头实施联合检查，其他行政执法部门应当予以配合；不同行政执法部门对经营主体整改事项要求不一致的，由检查发起部门牵头协调解决，不得将责任推给企业。（责任单位：市司法局<行政执法协调监督局（办公室）>、市直各行政执法部门）

（五）严格规范行政执法检查结果处置。行政执法检查中发现的问题，应贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制要求，出具包含检查依据、整改建议、要求标准等内容的书面意见，并通过适当方式提供指导服务，引导经营主体依法经营、自觉守法，努力预防和化解违法风险。行政执法检查结果依法需要经营主体整改的，实行“一次告知、全程跟踪、及时复核”；需要进一步立案调查的，严格立案审批，及时依法查处，做到工作闭环；需要纳入风险管控名单等行政管理措施的，细化操作标准，加强审核把关，确保行政权力运用合法合理，防止行政执法人员趋利执法。（责任单位：市司法局<行政执法协调监督局（办公室）>、市直各行政执法部门）

三、创新改进行政执法检查方式

（六）实施“预告式”行政执法检查。各级行政执法部门实施行政执法检查前，应将所涉行政执法检查清单、检查时间等内容进行“预告”（附件4），预告期限一般不少于3天，预告期满，行政执法部门根据已备案的检查计划开展行政执法检查。除国家、自治区、市部署的专项检查、投诉举报、突发事件等必须立即检查的以及法律法规规章等明确规定的外，未经“预告”的，不得检查。（责任单位：市司法局<行政执法协调监督局（办公室）>、市直各行政执法部门）

（七）试行“白名单”“黑名单”制度。提高信用监管效能，按照“守信激励、失信惩戒”的原则，采取差异化分类监管措施，各行业牵头部门根据经营主体信用等级、合规经营情况、内部制度健全完善及执行情况等，拟定监管“白名单”和“黑名单”（行政执法部门在监管过程中已经具有成熟的分级分类监管的制度机制，可将现有模式与“白名单”“黑名单”合并，鼓励探索更加完善的分级分类监管）。监管“白名单”报市发展改革委汇总后向社会公示，对列入监管“白名单”的经营主体，应降低检查频次，原则上每季度不超过1次。监管“黑名单”不公示，但需同步报送市发展改革委和同级司法行政部门。监管“白名单”和“黑名单”均应根据实际情况由拟定部门提出动态调整意见，报市发展改革委审核同意后予以调整。市发展改革委要统筹相关部门不断完善信用修复配套机制，依法依规公布失信修复的条件、标准、程序、所需材料、办理时限等要素，提高信用修复效率。各级行政执法部门对经营主体及经营者要依法审慎采取失信惩戒措施。（责任单位：市发展改革委、市司法局<行政执法协调监督局（办公室）>、市直各行政执法部门）

（八）加强信息化执法监管能力。推进线上线下一体化监管，充分运用互联网、大数据等技术手段，依托新升级的宁夏行政执法监督平台、“双随机、一公开”和“互联网+监管”等在线监管平台，加强信息归集共享和关联整合，推行远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管方式和掌上执法、移动办案等信息化执法办案手段，通过非现场监管能达到行政检查目的的，不再进行现场检查。强化行政执法和行政执法监督信息化建设，配齐执法记录仪、数据存储设备等必要装备设备。强化行政执法办案平台运用，实现对行政执法行为的即时性、过程性、系统性管理，逐步实现行政执法事前备案、结果公示、全过程记录、全流程留痕以及信息预警、全流程控制、数据分析的自动化和智能化。（责任单位：市直各行政执法部门）

四、严格规范公正文明执法

（九）坚持严格规范执法。各级行政执法部门要坚持过罚相当原则，严格按照法律规定和违法事实实施行政处罚，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围，作出罚款的行政处罚决定时，不得随意给予顶格罚款或者高额罚款。加大对重点领域的执法力度，对严重违法行为，要依法落实“处罚到人”要求，坚决维护企业和群众合法权益。实施行政处罚时应当责令当事人改正或者限期改正违法行为，并将整改情况材料纳入行政执法卷宗，不得只处罚而不纠正违法行为。（责任单位：市直各行政执法部门）

（十）坚持公正文明执法。各级行政执法部门要依法梳理、细化和量化行政处罚裁量权基准，确定处罚的依据、裁量范围、种类和幅度，按要求动态调整并及时向社会公布。要将行政裁量权基准的适用纳入行政执法培训内容，在行政处罚告知书和决定书中全面告知事实、理由、执法依据以及裁量权基准适用情况，着力解决行政执法人员“不会适用、不敢适用”问题。对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度基本相似的案件，要确保裁量尺度符合法定要求，避免类案不同罚、轻过重罚、重过轻罚。对符合行政处罚法第三十二条规定的从轻、减轻处罚或者第三十三条等规定的不予、可以不予处罚情形的，要依法作出相应处理。各级行政执法部门要认真执行行政执法“三项制度”，尊重和保护当事人合法权益，准确使用文明执法用语，注重提升行政执法形象，依法文明应对突发情况。（责任单位：市直各行政执法部门）

（十一）坚持处罚与教育相结合原则。各级行政执法部门要认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法教育贯穿于行政处罚全过程。严格落实国家、自治区全面推行依法审慎监管要求，全面落实行政处罚“包容免罚”清单，建立健全相关适用规则。对于轻微违法违规行为，推行容错机制，综合运用行政指导、行政告诫、行政建议等非强制手段和责令改正、批评教育、指导约谈等“柔性执法”措施，教育引导经营主体依法合规开展生产经营活动。（责任单位：市直各行政执法部门）

（十二）持续纠治乱罚款行为。各级行政执法部门要认真贯彻落实《国务院博亚体育投注_天下足球网￥手机版直播：进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（国发〔2024〕5号），在制定罚款等处罚清单或者实施罚款时，要统筹考虑法律制度与客观实际、合法性与合理性、具体条款与原则规定，确保过罚相当、法理相融。严禁逐利罚款，严禁对已超过法定追责期限的违法行为给予罚款。要严格落实“罚缴分离”“收支两条线”制度，着力破解企业群众反映强烈的乱罚款问题，有条件的行政执法部门可探索开展“电子缴纳”等罚缴分离新模式。禁止将罚没收入与部门利益挂钩，严禁下达或变相下达罚没收入指标，罚款、没收的违法所得等不得同行政执法部门及其工作人员的考核、考评直接或者间接变相挂钩。各级财政部门要加强对“罚缴分离”“收支两条线”等制度实施情况的监督，可会同审计、司法行政等部门按规定开展专项监督检查。（责任单位：市财政局、市审计局、市司法局、市直各行政执法部门）

（十三）严禁随意执法、以罚代管。各级行政执法部门不得采取利诱、欺诈、胁迫、暴力等非法手段收集证据，并据此对当事人实施行政处罚。要规范使用暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件、限制开展生产经营活动、限制从业等行政处罚手段，对拟作出责令停产停业、责令关闭等涉及关停企业的行政处罚决定的，应当依法报送有批准权的人民政府批准后，及时出具相关法律文书并送达，坚决防止“一刀切”“运动式”随意执法，做到执法规范、程序合法、裁量公正、处罚公平，让企业和群众在每一个具体行政执法案件中感受到公平正义。（责任单位：市直各行政执法部门）

五、切实强化行政执法监督

（十四）建立“一案一卡”监督制度。行政执法人员在立案阶段必须向当事人发放“行政执法案件监督卡”（附件5），并在行政执法案卷笔录中体现出向当事人出示“行政执法案卷监督卡”情况，该卡正面应当印有执法人员姓名、工作部门和监督电话，反面应印有监督内容，方便当事人对行政执法人员的执法行为进行全程监督。如各部门在工作中已形成类似行政执法案件监督卡的，可选择继续使用原单位的。各级司法行政部门每年对“行政执法案件监督卡”制度执行情况抽查监督至少1次，可联合有关部门与其他相关监督活动合并开展。（责任单位：市直各行政执法部门）

（十五）加大行政机关内部监督力度。要深入推进行政执法协调监督体系建设，实现对行政执法行为的全方位、全流程、常态化、长效化监督。各级司法行政部门要制定年度行政执法监督工作方案，强化工作部署，聚焦突出问题认真组织开展对本地区行政执法活动的日常监督、重点监督和综合监督。对安全生产、食品药品、生态环境等关系经济社会发展大局、人民群众切身利益的重点执法领域和社会反映强烈的重点执法问题，要及时组织开展专项监督。有效发挥备案审查作用，强化行政复议个案监督和共性问题监督能力，压实财政、审计等部门对罚没收入规范化和异常变化的监督责任，凝聚行政系统内部监督更大合力。（责任单位：市司法局<行政执法协调监督局（办公室）>、市直各行政执法部门）

（十六）畅通行政执法监督投诉举报渠道。各级行政执法部门应当公布本部门投诉电话、投诉邮箱等投诉方式，积极受理和及时处理各类问题线索。各级司法行政部门应持续畅通行政执法行为投诉举报渠道，加强行政执法监督与12345政务服务便民热线的信息共享，健全行政执法监督与行政复议、纪委监委、巡察办、12345政务服务便民热线等的互通机制，建立行政执法监督企业联系点，通过行政执法案件回访、诉求专题分析、发放监督卡等方式，广泛收集问题线索，开展有针对性地监督。（责任单位：市司法局<行政执法协调监督局（办公室）>）

（十七）发挥社会力量监督作用。各级司法行政部门要认真落实行政执法监督员制度，选聘人大代表、政协委员、专家学者等作为行政执法监督员参与行政执法监督，还可吸纳企业代表、媒体记者、个体工商户等参与，加强社会力量监督。各级行政执法部门开展的行政执法检查、行政处罚、行政强制等相关情况应当依法通过政府网站、政务服务平台、行政执法管理平台等，以信息公示、信息共享、信息查询等方式主动公开，接受社会各界监督。（责任单位：市司法局<行政执法协调监督局（办公室）>、市直各行政执法部门）

（十八）强化行政执法监督结果运用。各级司法行政部门认为行政执法行为存在违法或者不当情形，需实施行政执法监督的，根据《宁夏回族自治区行政执法监督条例》等规定启动行政执法监督程序，并依照《宁夏回族自治区行政执法协调监督工作指引》开展具体工作。监督中发现行政执法部门负责人、行政执法人员违反行政执法规定的问题线索，应依法向纪检监察机关移送。（责任单位：市司法局<行政执法协调监督局（办公室）>）

附件：1.XXXX年度行政执法检查计划

??????2.重大行政执法决定备案表???

??????3.博亚体育投注_天下足球网￥手机版直播:重点领域跨部门综合监管事项清单（第一批）

??????4.XXX（单位）博亚体育投注_天下足球网￥手机版直播：开展行政检查的公告

??????5.行政执法案件监督卡

??????6.市直各行政执法部门名单